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  • 2022-09-28 09:40:48 垄断式殡葬服务使市场缺乏竞争活力

    为保障殡葬改革工作的公益属性,沂水县将殡仪馆由自收自支改为全额拨款,县财政每年拿出1000万元用于殡仪馆的正常运转。火化炉统一标准,骨灰盒全部由政府采购。这些措施在一定程度上保障了改革的顺利推行,但同时旱涝保收的工资体系,消除了殡葬服务人员通过创新产品服务提高自身收入的动力。

  • 2022-09-28 09:39:44 上级政府对殡葬改革重视不足

    本届省政府上台伊始,就将新旧动能转换作为中心工作来抓,2019年更是定为新旧动能转换改革落实年。政府主要力量聚焦于经济建设,对殡葬改革重视程度不足;另一方面没有认识到殡葬改革的复杂程度,单纯依靠民政部门牵头殡葬改革,无法协调各方力量。在考核制定过程中,各级党委也没有将殡葬改革纳入经济社会科学发展综合考核中来,没有针对殡葬改革制定专门工作计划和方案。

  • 2022-09-28 09:38:32 殡葬改革缺乏法律支撑

    为推进殡葬改革和殡葬事业的发展,1997年国务院颁布和实施了《殡葬管理条例》,成为殡葬管理工作法制化起点。随着社会经济的不断发展,为满足殡葬改革工作呈现新特点,2012年国务院又发布了《殡葬管理条例(2012修订)》。《殡葬管理条例》涉及殡葬基础设施的管理、遗体的处理和规范丧事活动等方面。但殡葬管理条例所规定之事项过于笼统,可操作性不强。

  • 2022-09-28 09:36:52 沂水县殡葬行业市场参与不足,个性化殡葬服务难以满足

    沂水县推行的殡葬改革是以政府为主导的公益性殡葬服务改革。在改革过程中为确保改革的公益性,政府集中采购并免费提供丧葬用品,关停了绝大多数丧葬用品商店,同时停止了经营性公墓用地的审批。这使得本就不太活跃的沂水县丧葬市场基本消失。而政府提供的殡葬服务项目单一,难以满足群众差异性需求。

  • 2022-09-28 09:35:53 殡葬服务队伍建设不足,专业化水平不高

    殡葬改革工作客观加重了基层工作负担导致殡葬服务队伍积极性不足。沂水县殡葬改革在落实环节中具体由县一级成立领导小组,具体业务部门指导监督,乡镇抓具体工作,乡镇再将任务分解到管理区、村居。基层工作往往上面千条线,下面一根针,殡葬改革工作加大了基础工作人员的工作量。由于沂水县殡葬改革工作领导重视程度高,考核压力大,基层工作人员的工作重心也就向殡葬改革工作倾斜。这在客观上降低了其他基层工作的完成质量。沂水县的殡葬改革工作,公墓建设主要由乡镇承担,入葬服务和追思会主要由管理区和村居负责,民政主管部门主要负责监督考核。在公墓建设告一段落的前提下,后两者成为当前殡葬改革的主要工作。作为政策的执行者,如管理区工作人员,村红白理事会成员与逝者家属长期存在管理与被管理关系,且工作生活交集较多。在出现二次安葬、披麻戴孝等现象时,政策执行者易与逝者家属形成共谋。在开展追思会过程中,由于上级考核部门只要求上传照片,追思会的质量完全由乡镇把控。在领导重视的乡镇,追思会通常比较规范;而当领导不关注时,具体政策执行人员容易流于形式。

  • 2022-09-28 09:34:11 山东省沂水县殡葬改革缺乏长效机制

    沂水县殡葬改革依赖一把手重视,易受到人事变迁的影响。相较于县级政府承担的其他工作,沂水县的殡葬改革工作更多体现出县一级政府的主观推动,而非由上级政府布置任务,下级政府贯彻执行的常规模式。虽然民政部、省、市一级都要求开展殡葬改革,但相较于临沂市其他3区8县,沂水县的殡葬改革工作明显开展早,力度大,成果好。沂水县的殡葬改革工作得益于一把手的重视,开展速度快、阻力小。如公益性公墓,建设在2017年5月份开始着手安排,在同年7月份就基本完成并具备召开现场会的条件。一方面沂水殡葬改革的底子好,干部素质高执行力强,群众对政策接受度高,另一方面县委书记亲自抓,给予具体负责的乡镇政府很大的考核压力。一旦一把手发生变迁或工作重心发生变化,殡葬改革会不会成为一场运动式改革,都将成为疑问。为推进殡葬改革工作,沂水县建立了很高规格的殡葬改革工作领导小组。县委、县府、宣传、绩考、国土、规划、民政、林业等多部门的业务骨干和领导班子都囊括其中。然而多部门联合办公,在主要领导重视,亲自督促时是事半功倍,然而一旦人事发生变迁,尤其是主要领导更换殡葬改革是否会停滞不前。在调研过程中,基层干部对殡葬改革普遍缺乏信心,认为殡葬改革会随着一把手的调整而终止。

  • 2022-09-28 09:23:36 传统殡葬习俗根深蒂固

    受传统文化影响,许多地方仍相信“入土为安”、“灵魂不灭”,认为通过特定仪式能增强死者在精神世界中的幸福感。在许多地方,大操大办,相互攀比等陋习依然存在。

  • 2022-09-28 09:22:19 殡葬服务机构管理不规范

    目前,全国殡仪馆达到1775家,公墓达到1386家。作为殡葬改革工作的具体承接单位,殡葬服务机构在管理上存在不规范问题。一是殡葬服务机构存在政事不分,管办不分问题。殡葬服务机构既是殡葬服务规则的制定者、监管者又是参与者。在行政机构上,殡仪馆往往作为当地民政部门二级单位存在。在人员构成上,殡仪馆工作人员属于民政部门统一管理。民政部门,殡仪馆内部人员流动频繁,加大了殡葬服务监管的难度。二是存在基本殡葬服务和选择性殡葬服务不分问题。处于在身利益考虑,殡仪馆工作人员在提供基本殡葬服务时,往往夹售、推销选择性殡葬服务。既加重了群众的殡葬成本,又破坏了殡葬改革形象。三是缺乏对殡葬从业人员的专业培训。由于我国殡葬学科建设落后,绝大多数殡葬从业人员都非殡葬专业毕业。在具体服务过程中,服务内容单一、刻板,缺少对逝者亲属心理疏导等人文关怀相关服务。

  • 2022-09-28 09:21:10 基本殡葬公共服务发展不均衡

    《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中将惠民殡葬政策推进成为各地改革重点,施行已提供基本殡葬服务为主体的殡葬救助保障制度。但目前我国基本殡葬公共服务存在发展不平衡,区域间投资不均衡问题。据统计,30个省份实现了惠民殡葬对困难群众的全覆盖,部分省市覆盖到全体居民。

  • 2022-09-28 09:19:45 公益性公墓建设难以落实

    基本殡葬公共服务制度包含骨灰存放,需建立公益性公墓。目前公益性公墓建设成为殡葬改革的短板。2004年,北京市完成长青园骨灰林建设并投入使用,成为国内首个城市公益性公墓。但全国公益性公墓建设仍不乐观。首先殡葬用地无地可用,大多数城市在编制城市规划方案时,没有将殡葬用地单独列出。作为公益性公墓建设用地,地方政府在出让过程中一般采取划拨方式,相对于商住用地的土地出让模式,地方政府会因此减少很多地方财政收入其次,作为典型的邻避设施,公墓的存在客观上降低了周围地块的价值,进一步损害了当前以土地财政为主的地方政府收入。

  • 2022-09-28 09:18:29 殡葬领域相关法律条文笼统,缺乏操作性

    科学完善的殡葬法律体现,对推动殡葬事业发展,加快推进殡葬改革,具有基础性作用。目前我国殡葬领域缺乏专门法律,现行的殡葬管理条例己无法适应当前殡葬事业发展形式。第一,现行的殡葬管理条例为2012年修订,其殡葬管理方针仍落脚在积极地、有步骤地实行火葬,改革土葬,这与当前推行基本殡葬服务均等化,建立惠民殡葬服务体系的改革重点己不相适应。第二,殡葬管理条例内容过于宽泛,缺乏对殡葬各个环节的具体规定,缺乏实操性。第三,殡葬管理条例属于行政条例范畴,仍未上升到法律层面,导致殡葬改革存在无法可依的局面。目前我国新的《殡葬管理条例》仍处于修订草案征求意见稿阶段,新的《殡葬管理条例》将加强对目前殡葬改革的指导作用。

  • 2022-09-28 09:17:26 全国殡葬信息化建设持续推进

    为贯彻落实民政部推进“互联网+殡葬服务”部署要求,我国14个省份已完成省级殡葬管理服务信息平台建设并实现了与经营性公墓和殡仪馆的互联互通,部分地区实现了省、市、县、乡、村五级联通;实现了与婚姻、低保、残疾人两项补贴的数据共享。杭州市数字互联网和大数据技术,开发殡葬服务在线办理掌上平台,提升殡葬服务智慧化水平。

  • 2022-09-28 09:00:01 英国殡葬制度的特点

    英国火化率在70%以上,骨灰采取纪念性花园来处理,火葬场所有200多家,丧事由专业公司来承办,市、镇政府依据《火葬法案》管理。其殡葬制度的主要特点:

  • 2022-09-28 08:58:52 日本殡葬制度的特点

    日本是亚洲最早普遍实行火葬的国家,也是首先提倡不保留骨灰的国家。火化率为99. 4%,骨灰采取回归自然的方式处理,殡仪馆、火葬场和公墓各自单独设置,殡仪馆和公墓均由私人兴办,火葬场由国家开办。现有火葬场所7388家,11550个骨灰存放处,丧事由殡仪馆承办,政府首长管理。殡葬立法较早,1884年即制定了有关墓地以及埋葬的管制规定。现行的殡葬法律是1948年6月1日实施的《有关坟墓、埋葬的法律》,这部法规历经十几次修订,最近一次修订是1999年。与其相配套的法规是1948年卫生环境省法令第24号《有关坟墓、埋葬的法律实施细则》,1999年进行了最近一次修订。

  • 2022-09-28 08:57:25 美国殡葬制度的特点

    美国的殡葬业特别发达,其特点表现在: 一是注重于立法。殡葬立法虽然没有以专门的单项法律形式出现,但作为联邦立法和州立法的一个重要组成部分,在行政法典、健康卫生法典等综合性法典中都有体现,基本属于行政法的范畴。包括行政审批许可、监督检查、违法处罚、殡葬合同、风险保证基金、金融信托、听证程序和申诉程序等方面的内容。虽然散见于各法律规章中,但内容丰富,门类综合,制度完备,操作性强。这些制度主要包括殡葬服务经营许可、殡葬行业从业人员执业资格、生前预约殡葬服务合同、殡葬服务基金、违法行为处罚以及殡葬服务设施建设标准等。

  • 2022-09-23 10:28:30 政府主导下的殡葬制度变迁

    新制度经济学家建立了许多制度变迁模型来分析制度变迁。从制度变迁主体来区分,可以分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁。强制性变迁是政府或者国家为主体在追求利益最大化和产出最大化目标下通过法律或者政策引入并实施的。而诱致性变迁是指现行制度的变更或替代,属于一个比较缓慢的过程,可能会在个人和团体之间反复博弈,改革主体主要来自于基层。

  • 2022-09-23 10:27:18 殡葬业发展变化规律

    根据前面对各类殡葬服务机构总体及地区分析,我们可以发现,我国处于体制转型期,殡葬单位转型方向不明,殡业受政策影响非常大,单位数量与人员几乎处于长期静止状态。(人员更替非常少)葬业经历一个高峰之后开始回落,由于政策的变化开始逐渐转型,总落葬数量一直处于增长状态。由于殡葬业的缓慢变化,全国各个地区的殡葬服务能力仍然比较落后,而且差异巨大。

  • 2022-09-23 10:25:53 建国后殡葬业的发展变化

    殡葬业的发展业经历了几个不同的阶段。最初是接收旧社会遗留下来的公墓,延续了原来的习俗;殡葬改革开始以后,开始建设殡仪馆,19世纪60年代,开始兴办火葬场,到1966年底,火葬场建设数量为87家;文革时期,火葬场数量倍增,建立起了现有的绝大多数殡仪馆;改革开放后,殡仪馆数量增长较少,但公墓开始兴盛。殡葬事业也逐渐开始走上一个新的发展阶段。

  • 2022-09-23 10:24:03 建国前殡葬制度发展的规律

    前文从历史进程分析了中国殡葬制度演进以,古代的官方殡葬制度等级严明,而民间则遵循着上层阶级以及传统的殡葬习俗。新中国的殡葬改革更加强调人人平等,但同时也是强制性殡葬制度变迁,殡葬业的发展变化就体现了这一特征。但是殡葬改革的目标(以火化率为标准)仍然还没有完全实现,政策的颁布与执行之间仍然有一定的距离,这其中与传统殡葬习俗的路径依赖有很大的关系。

  • 2022-09-23 10:23:07 殡葬制度改革的福利化阶段

    这一时期从2010年左右至今。2009年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,其中指出,按照保基本、广覆盖、可持续的原则,有条件的地区,可从重点救助对象起步,逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单。2012年修正了《殡葬管理条例》,接着民政部发布了《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》,将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围,着力解决城乡居民基本殡葬需求,大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式,加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系,逐步实现基本殡葬服务均等化。

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