儒家之“孝道”传统下的墓地,即是死者的安息之地,亦是生者的祭祀之所,对国人的意义重大。如前文述及,作为具有公益性的公共设施,墓地使用权应由政府进行划拨,并通过价格调控机制等手段,以财政进行支持,以求引导过度市场化的墓地回归公益,让人们“死的起”。前文建议为降低公墓建造者土地成本,新增墓地使用权应为划拨土地使用权,既存的墓地使用权,也应建立自动续期制度,且续期时不再缴纳出让金,以此保证城市公墓的永久存在。另外,城市人口庞大,公墓呈墓葬群形态,一旦投入使用,再行迁坟几乎不可能。公益的抽象性使得对公益性的判断本身就具有不确定性,墓地与其他公益性事业之间的衡量更是模糊。考虑到墓地使用权牵涉的人数众多,涉及的社会关系复杂,与国人传统思想紧密相连,且墓地占用的土地本身是由政府前期进行规划的,规划时必将考虑到该地方的未来发展趋势,因此,应尽量避免对墓地使用权的征收,保障其永久性。当然,避免征收与现存之征收鲜有涉及城市墓地使用权,不能代表其没有存在的可能,不能否认公益征收是公墓建造者及墓主墓地使用权终止的一种情形。
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