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加强殡葬事业的法制建设

2021-09-27 10:34:36  点击:

  

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                                                                               上海公墓,嘉定公墓,华亭息园,

目前,我国仅有一部《国务院殡葬管理条例》行政法规,约束少J相对小强,这也是造成殡葬设施发展中存在较多问题的原因之一,建议尽快将《国务院殡葬管理条例》升级完善为《殡葬法》。同时建议尽快完善殡葬设施规划建设标准、规范的制定工作,以使殡葬设施规划的开展有统一标准。

    按照《国务院殡葬管理条例》,禁比在林地、城市公园、风景名胜区等绿化用地内建造坟墓。同时,按照城市规划用地分类标准,殡葬设施用地与绿地、林地、园地、果地、风景名胜区等用地属于小同用地类型,小能进行用地兼容。这就给公墓的功能复合化发展带来了法规障碍。借鉴欧美、日本墓园的发展经验(墓园属于绿地的子类别之一),建议修改这两项法规标准,允许并倡导公墓用地与上述用地类型的兼容,这样即利于节约土地,同时有利于复合化公墓、园林化公墓的建设,以及增加经济效益,实现以墓养林、以果养墓等产业化经营维护等。

   进一步健全殡葬管理的体制建设

    要改变民政部门既是“运动员”又是“裁判员”的体制现状,在管理体制上需进一步理顺民政部门与土地、规划和林业等各相关职能部门的职责分工,规范对殡葬设施的许可、管理、监督和处罚等审批管理程序。

    面对公众“死小起”的猛烈批评与质疑,以及破除“垄断”的强烈呼声,殡葬市场在一定程度上放开是必然,应积极研究殡葬可能市场化的范围,使殡葬行业既保证作为在国家法规管制下的特许行业的属性小变,又要为行业提供一个具有保障公平竞争的平台。

   政策引路,加强宣传,发挥政府引导作用

    政策是实施的保障。2009年北京市出台《北京市骨灰撒海补贴管理办法》,采取鼓励政策,对海撒进行政府补贴。此后全市骨灰海撒数量明显增加,由每年200多份增加到每年1000份左右,这项政策的效果显而易见(图5) o

    因此,殡葬设施建设如何发展,与政策指向密切相关。从北京地区实际出发,应在生态环保葬式、节地葬式方面加强政策引导。

    另一方面,加强舆论宣传也是重要的手段。殡葬设施的特殊性使人们平时很少关注,一旦有需求时又难以掌握充足的信息。所以舆论宣传就起着重要作用。通过宣传,使公众了解新理念,了解殡葬政策,了解殡葬设施整体情况。要让公众在充分了解、知情的基础上,自愿选择。